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川普政府12日发布谈论已久的「领福利就不给绿卡」法规，在申请人可能依靠政府补助的情况下，联邦官员有更大能力拒发绿卡。

 


“公共负担”条款至少可以追溯到1882年的“移民法”。当时的联邦立法者希望确保移民能够自给自足，而不是最终成为公共负担，以此保护纳税人。
移民局代理局长古辛纳利(Ken Cuccinelli)向福斯新闻表示，这背后的主要驱动力是美国古老的价值观，即自给自足。

并说这是美国梦本身的核心原则，是区分美国与别国的重要一点，更是回溯到1800年代美国历史的中心。



古辛纳利称：
“通过确保到这个国家的移民不会成为公共负担，能够像过去的移民一样站稳双脚，这同时能保护纳税人的长期利益。这不仅能保证他们成功，也是美国移民体系成功的结果。”


更新后的规则将更明确定义和扩展基于“公共负担”拒绝申请人的理由。

尽管「不接收公共负担者」的标准长年以来也是美国移民法的规定，但该条款并未得到正式定义。



原法规指出，移民官员可以考虑申请人的财务资源、健康、教育、技能、家庭状况和年龄。

但专家表示，很少有人因这些相对狭隘的理由被拒绝身份。

10月生效


新规将于10月生效，将“公共负担”定义为在36个月内获得过一项或多项指定的公共福利超过12个月的移民。



福利包括：

1.社会安全补助金(Supplemental Security Income，SSI)
2.家庭急救金(Temporary Assistancefor Needy Families)
3.医疗补助计划(Medicaid)的绝大多数福利形式
4.粮食券(SNAP)


该规则扩大了1999年发布的临时指导方针中涉及的福利范围。


上述因素将与绿卡申请人的年龄、健康状况、财产、教育水平一并考虑，尽管移民局才是最终决定绿卡发放的政府部门，但国务院、边境巡警等其他部门也将采用类似因素作为考虑。

并非限制绿卡发放


古辛纳利称，这一新规并非为了限制发放绿卡的数量，他指出川普总统任期宣誓入籍的移民人数多于前总统奥巴马时期，这是为了向负责执法的USCIS工作人员提供清晰的指示，并让移民获悉哪些福利会被作为公共负担的考量因素。



他说：“人们没有理由感到困惑，这个问题很容易回答：“是否包括X或者不包括x，这可以通过快速登录USCIS网站简单找出答案。”

 依赖政府=公共负担


该规则更新了时称移民和归化局（INS）1999年发布的指南。

根据指南，公共负担被定义为“主要依赖”政府援助的人，这意味着政府提供的收入超过其收入的一半。

收入只计算现金福利，例如贫困家庭的临时援助或社会保障的补充收入。


这项新法规是把移民与归化服务局(Immigration and Naturalization Service)在1999年颁布的指导进行更新，当时该局规定，依靠粮食券和医疗补助福利不属于公共负担评估范围。


移民局长指出，
“我们过去20年在1999年指南下遇到的困难是，它是一项预期的规则但从未实施，而且是相当简单的指导，对于我们在USCIS所做的工作并没有特别有用。他指出，新规是“更好，更彻底的尝试”。



正如川普政府此前发布的严限移民法规一样，这一新规也极有可能引起民主党和移民权利组织的强烈反对，他们警告说，这可能会使移民不敢申请他们所需的福利，担忧这会影响他们的绿卡申请。

已有迹象表明，该规则可能会开创“择优移民”的先例，并不需要国会批准。


Politico上周报道称，国务院一直在打击潜在的“公共负担”，以此为由拒绝绿卡申请的数量在2019财年飙升至12179例，而2016财年仅为1033例。


这也表明川普政府严限移民的举措并不仅限于打击无证移民，而是试图改变1965年《移民和国籍法》以来合法移民制度的现状。



古辛纳利于6月份被任命为USCIS代理局长，他表示，该规则“完全符合总统的承诺，使移民系统能更好地为美国服务。”